为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《宁夏回族自治区国家赔偿费用管理办法(草案征求意见稿)》公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年7月1日前,通过以下方式提出意见:

  (一)通过信函方式(注明联系人和联系方式)将意见寄至:银川市解放西街426号自治区司法厅立法一局,并请在信封上注明“国家赔偿费用管理办法征求意见”字样。

  (二)通过电子邮件方式将意见发送至:fzbliulianxi@163.com。

  宁夏回族自治区司法厅

  2019年5月29日

  宁夏回族自治区

  国家赔偿费用管理办法(草案)

  第一条(立法目的) 为了加强国家赔偿费用管理,保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利,促进国家机关依法行使职权,根据《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)、《国家赔偿费用管理条例》等法律、法规规定,结合自治区实际,制定本办法。

  第二条(适用范围) 本自治区行政区域内国家赔偿费用的预算、申请、受理和支付以及追偿等行为,适用本办法。

  第三条 (赔偿义务机关) 本办法所称的赔偿义务机关,包括行政赔偿义务机关、刑事赔偿义务机关(含《国家赔偿法》第三十八条规定的赔偿义务机关,下同)。赔偿义务机关的确定,依照《国家赔偿法》的规定执行。

  第四条(监管主体) 国家赔偿费用由县级以上人民政府财政部门统一管理,并依法接受监督。

  赔偿项目、计算标准及支付程序依照《国家赔偿法》等相关规定执行。

  第五条(经费保障) 国家赔偿费用由县级以上人民政府按照预算管理体制纳入本级财政预算予以保障。

  县级以上人民政府应当根据当地实际情况,安排一定数额的国家赔偿费用,列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的,应当按照财政预算管理有关规定及时安排资金。

  第六条(申请时效、途径) 赔偿请求人申请国家赔偿的,应当在2年时效内向赔偿义务机关提出。行政赔偿请求人可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。

  第七条(申请) 赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的,应当向赔偿义务机关提出书面申请,提交与申请有关的生效判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书和身份证明。

  第八条(申请) 赔偿请求人书写申请书确有困难的,可以委托他人代为书写,也可以口头申请。口头申请的,赔偿义务机关工作人员应当如实记录,并由赔偿请求人签字确认或者以其他方式当场确认。

  第九条(赔偿义务机关受理) 赔偿请求人提交的申请材料真实、有效、完整的,赔偿义务机关收到申请材料即为受理,并在受理之日起3个工作日内书面通知赔偿请求人。

  申请材料不完整的,赔偿义务机关应当当场或者在3个工作日内一次性告知赔偿请求人需要补正的材料。赔偿请求人按照赔偿义务机关的要求提交补正材料的,赔偿义务机关收到补正材料即为受理。不告知需要补正材料的,赔偿义务机关收到申请材料即为受理。

  申请材料虚假、无效,赔偿义务机关决定不予受理的,应当在3个工作日内书面通知赔偿请求人并说明理由。

  第十条(不予受理复核) 赔偿请求人对赔偿义务机关不予受理国家赔偿费用支付申请的决定有异议的,可以在收到不予受理决定书之日起10日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复核。赔偿义务机关的上一级机关应当自收到复核申请之日起5个工作日内作出决定。

  第十一条(异议协商) 赔偿义务机关应当在法定期限内作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关应当充分听取赔偿请求人的意见,就赔偿的方式、项目、数额与赔偿请求人进行协商。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,可以按照《国家赔偿法》规定执行。

  第十二条(受理提交) 赔偿义务机关受理赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的,应当自受理之日起7日内依照预算管理权限向有关财政部门提交书面支付申请,并提交以下书面材料

  (一)赔偿请求人请求支付国家赔偿费用的申请。

  (二)生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书。

  (三)赔偿请求人的身份证明。

  第十三条(财政受理) 财政部门收到赔偿义务机关申请材料后,对报送资料是否完备、是否属于财政预算管理范围、申请返还的财产是否已全额上缴,根据下列情况分别作出处理:

  (一)申请的国家赔偿费用依照预算管理权限不属于本财政部门支付的,应当在3个工作日内退回申请材料并书面通知赔偿义务机关向有管理权限的财政部门申请。

  (二)申请材料符合要求的,收到申请即为受理,并书面通知赔偿义务机关。

  (三)申请材料不符合要求的,应当在3个工作日内一次告知赔偿义务机关需要补正的全部材料。赔偿义务机关应当在5个工作日内按照要求提交全部补正材料,财政部门收到补正材料即为受理。

  (四)以返还财产方式承担赔偿责任,财产尚未上缴财政的,财政部门退回赔偿义务机关予以返还;财产已经上缴财政的,由赔偿义务机关负责向有关财政部门申请返还。

  第十四条(财政审核拨付告知) 财政部门应当自受理国家赔偿费用支付申请或者接到本级人民政府支付通知之日起15日内按照预算和财政国库管理的有关规定支付国家赔偿费用,并分别告知赔偿义务机关和赔偿请求人。

  第十五条(赔偿机关支付备案) 赔偿义务机关应当自收到赔偿费用之日起5个工作日内,向赔偿请求人支付国家赔偿费用,并将赔偿请求人的收款凭据复印件送财政部门备案。

  第十六条(异议上报) 财政部门经审核认为支付申请或者支付通知中赔偿项目、计算标准不符合《国家赔偿法》规定的,应当提交赔偿义务机关或者其上级机关依法处理。财政部门发现存在其他问题的,应当向相关部门提出书面建议。

  第十七条(追偿职责) 赔偿义务机关应当依法向有关工作人员追偿部分或者全部国家赔偿费用。

  自治区级法院、检察院、公安、司法等部门应当根据实际情况建立国家赔偿费用刑事赔偿追偿办法,自治区级司法部门应当建立国家赔偿费用行政赔偿追偿办法,明确追偿标准、缴纳方式、缴纳期限和涉及多个责任人的追偿费用的比例等事项。

  赔偿义务机关或者其他有权监督机关应当同时对被追偿的责任人依法给予处分。被追偿的责任人构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十八条(追偿决定) 赔偿义务机关应当自财政部门告知已支付国家赔偿费用之日起60日内,作出追偿或不予追偿的决定,同时抄送有关财政部门和其他有权监督机关。作出追偿决定前,应当听取被追偿人的意见;对不予采纳的意见,赔偿义务机关应当说明理由。

  第十九条(追偿复核)  被追偿人不服追偿决定的,可以自收到追偿决定书之日起30日内,向作出追偿决定的赔偿义务机关申请复核。赔偿义务机关在收到复核申请书之日起30日内作出复核决定。对复核决定不服的,被追偿人可以自收到复核决定书之日起15日内向赔偿义务机关的上一级机关申诉。

  第二十条(追偿缴付)  赔偿义务机关作出追偿决定后,被追偿人应当自收到追偿决定书之日起60日内缴付追偿费用。

  赔偿义务机关应自收到追偿费用之日起5个工作日内,按照预算管理体制和财政收入收缴管理将追偿费用全额上缴财政部门。

  第二十一条(缴付方式) 追偿费用应当一次性缴付。被追偿人一次性缴付追偿费用确有困难的,可以向赔偿义务机关提交分期缴付书面申请。赔偿义务机关同意分期缴付的,应当签订书面协议,并抄送有关财政部门和其他有权监督机关。分期缴付期限最长不超过2年。

  第二十二条(追偿监督)  赔偿义务机关对责任人依法应当追偿而不追偿的,由有关任免机关、监察机关或者其他有权监督机关依法追究赔偿义务机关相关负责人的责任。

  第二十三条(行政监督)  任何单位和个人发现有违反国家赔偿法律法规行为的,可以依法向有关机关进行检举、控告。接受检举、控告的财政、监察、人事等有关部门应当依法及时处理。

  各级监察机关应当对国家赔偿费用管理部门、赔偿义务机关在赔偿和追偿过程中,涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。

  第二十四条(法律责任) 赔偿义务机关和财政部门及其工作人员有下列行为之一的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理、处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (一)以虚报、冒领等手段骗取国家赔偿费用的。

  (二)违反国家赔偿法规定的范围和计算标准实施国家赔偿造成财政资金损失的;

  (三)不依法支付国家赔偿费用的。

  (四)截留、滞留、挪用、侵占国家赔偿费用的。

  (五)未依照规定责令有关工作人员、受委托的组织或者个人承担国家赔偿费用或者向有关工作人员追偿国家赔偿费用的。

  (六)未依照规定将应当承担或者被追偿的国家赔偿费用及时上缴财政的。

  第二十五条(施行日期) 本办法自2019年 月 日起施行。1999年9月2日宁夏回族自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区国家赔偿费用管理规定》同时废止。